吊飾

　　王文武
　　“現在的城市管理就是一個筐，別的部門不管的都往裡裝”，關於城管的話題，始終是歷年兩會的熱點之一。今年全國兩會，江蘇代表將聯名提交議案，建議制定《中華人民共和國城市管理法》。議案還建議，現在各地的城管“每人一把號，各吹各的調”，建議成立國家城市管理總局作為主管部門，與住建部“兩塊牌子、一套班子” (3月4日《現代快報》)。
　　相比於衛生執法、環境執法等部門，城管屬於“沒娘的孩子”。由於城管執法與百姓生活更近、執法對象更敏感、缺乏健全的法律約束，從而出現了城管隊員濫執法、蠻執法、過執法等現象。江蘇代表希望通過成立城管總局為城管正名，未嘗不可，但這不是唯一辦法也不是根本辦法。
　　在一些地方，城管成為眾矢之的，至少有如下原因:其一，城管執法體制的不成熟、不完善。現有的城管隊伍都是從規劃建設部門中分離出來的，職能定位混亂;再者，各地的城管部門都是各自為政，沒有一個統一的執法標準。其二，城管隊伍本身素質有欠缺:一方面，城管隊伍“摸著石頭過河”，遇到很多事情難以解決或者十分棘手時，未免急躁，方法失當;另一方面，部分從業者把城管執法當作自身耀武揚威、謀取私利的“工具”，欺上瞞下，四處招搖;再者就是這些人心中沒有百姓，恃強凌弱，好大喜功、急功近利。其三，缺乏一部指導、監督、管理“城市管理”的全國性法律。
　　從建立、健全有關法律、制度著手，給城市管理設定一個範疇，給城市管理行為劃一個邊界，給城市管理人員一個“緊箍咒”和秉公執法的環境，是首要該理順的事情。這樣看，制定《中華人民共和國城市管理法》乃當務之急，至於成立“城管總局”，緩緩無妨。　　（原標題：城管：立法最緊迫）